今年是“十四五”规划收官之年，为全面展示厦门市深入贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，高质量完成“十四五”规划目标任务的主要成效、特色亮点和经验做法，厦门市人民政府新闻办公室10月21日起举办“厦门这五年”系列主题新闻发布会。
今日，“厦门这五年”系列主题新闻发布会第三场举行，主题为：“十四五”时期厦门基础建设成就。
市政府副市长张志红
市资源规划局局长柯玉宗
市住建局局长李德才
市交通局局长李宗泽
市市政园林局局长蔡伟中
出席并介绍有关情况
发布会由市委宣传部常务副部长、
市政府新闻办主任上官军主持
市政府副市长张志红介绍
“十四五”时期
厦门基础建设的成就情况
近5年以来，厦门坚持人民城市理念，聚焦交通、民生、市政、安全等核心领域，持续加强基础建设、提升城市能级、增进民生福祉，取得了显著成效。
具体体现在以下三个方面
构建立体交通体系
打造区域联动新格局
我们以“人民满意交通”为目标，高标准建设现代交通基础设施，通过港口提质、陆域织网、铁路提效、航空升级，打造海陆空铁协同的立体交通体系，为高质量发展注入动能。
（一）港口提质，凸显世界一流枢纽优势。持续强化厦门港底层支撑，新建泊位16个（含万吨级以上6个）、万吨级航道近60公里。目前全港拥有集装箱航线187条，覆盖54个国家150个港口。绿色发展成效显著，远海码头、厦门集装箱码头集团获“亚太绿色港口”称号，6个码头获评“四星级中国绿色港口”。效率领跑全球，船舶平均在港、在泊时间分别位列全球主要港口第二、第三位。
（二）陆域织网，激活城乡便捷通勤圈。陆域交通以“畅安舒美”为导向，海沧隧道、翔安大桥等关键工程相继投用，“五桥两隧道一海堤”进出岛通道格局成型，实现岛内外半小时更加便捷通勤。高、快速路总长542公里，路网密度达8.8公里/平方公里，稳居全国主要城市前列。乡村交通全面升级，自然村公路100%硬化、建制村双车道100%通达。BRT智慧交通亮点突出，在全国率先实现规模化智能辅助驾驶，停靠误差≤15厘米，兼具安全与高效。地铁建成3条线、98公里，地铁线路“岛内成网、三向出岛”，跨大海、穿海底、连湿地，成为城市“流动观景台”，地铁4号线、6号线及3号线南延段等113公里新线正加速建设。
（三）铁路提效，激发区域协同动能。东南沿海铁路枢纽基本成型，5小时可通达长三角、粤港澳大湾区主要城市。2023年9月，我国首条设计时速350公里的跨海高铁——福厦高铁通车，厦泉漳“1小时交通圈”成为现实。厦漳泉城际铁路R1线即将全面开工建设，为都市圈发展再增添“铁动力”。多式联运创新突破，厦门入选国家综合货运枢纽补链强链城市，首创“跨境电商+中欧班列+丝路海运”新模式，推进多式联运“一单制”改革，远海码头铁路专用线打通铁路进港“最后一公里”，近三年海铁联运量年均增速超40%，厦门中欧班列物流新通道辐射共建“一带一路”国家的30多个城市，累计载货12万标箱。
（四）航空升级，提升国际枢纽能级。高崎机场通航境内外134个航点、129个城市，往返“一带一路”共建国家的直航客运航线13条，国际中转旅客量稳居国内第四位。同时，货运领域实现突破，投用本土首架全货机，航空物流通道更加高效。厦门翔安国际机场，作为我国“十四五”期间规模最大在建机场，对标国际航空枢纽，2026年建成投用后，可保障每年4500万人次旅客、75万吨货邮，将进一步强化厦门国际航空辐射能力。
（资料图/本报记者 林铭鸿 摄）
夯实城市基础保障
绘就幸福生活新画卷
我们围绕“住有所居、住有宜居”目标，通过城中村现代化治理、老旧小区改造、加大保障房供给等一系列举措，不断夯实城市基础，优化民生保障。
（一）城中村治理：从“脏乱差”到“四季花”。2021年12月，习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信中，鼓励厦门“努力率先实现社会主义现代化”。市委市政府通过深入调研，深刻认识到：全市现代化的短板在农村，城市现代化的短板在城中村。自2023年4月以来，我市全面推进108个城中村现代化治理，累计投入62.7亿元，拆除城中村违建119万平方米，腾出182万平方米宝贵空间，精心打造“微景观”“微公园”等2000多处；规整缆线8055千米，改造管网397千米，建设垃圾屋、公厕526个，城中村实现从“脏乱差”到“四季花”的明显转变，治理成效被新华社等主流媒体广泛报道。比如：翔安区山亭社区整合85亩废弃虾池，建成“侯亭渔歌”农旅综合体；湖里区围里社区拆除6000多平方米违建，利用文物古建打造创意集市、潮流地标。
（二）老旧小区改造：让“老房子”焕发“新活力”。老旧小区改造既是民生工程，也是发展工程。厦门将2000年底前建成的1900多个老旧小区全部纳入改造范围，“十四五”期间累计改造1410个老旧小区，惠及约24.89万户，其中增设电梯2000余部，新增3.38万个路外停车泊位，一批群众急难愁盼的问题得到切实有效解决。比如：思明区槟榔东里小区在改造中，充分整合空间资源，新增405个停车位，让小区收益扭亏为盈；湖里区东荣社区采用“EPC+O”模式，整合25个小区，配套建设社区食堂、照料中心等，为居民提供更加便捷、温馨的生活服务，被住建部列为城市更新典型案例向全国推广。
（三）住房保障提质：以“住厦来”实现“安居梦”。我们秉持打造“青年发展友好型城市”的目标，持续完善多层次、全覆盖、租购并举的住房保障体系，被中央媒体誉为“厦门蓝本”，成为住房保障领域的典范。“十四五”期间共建成5.87万套（间）保障性住房，筹集13.6万套（间）保障性租赁住房。同时，我们着力构建以“一张床、一间屋、一套房”为主的“住厦来”品牌体系，把新厦门人纳入住房保障范畴。一是“求职免费一张床”，为来厦见习实习、求职创业的大学生提供累计最长12个月的免费住宿。本月14日，免费“一张床”迎来第10000名大学生入住。二是“就业5折一间屋”，共为新青年群体发放“5年5折租房”补贴超12亿元，惠及超34万人次。三是加强兜底保障，“十四五”期间，通过“安家不高于4.5折购买一套房”政策共保障8700户家庭，通过“双困家庭四档租保障房”政策共保障2万户家庭。
保障性住房项目园博公寓。（来源：厦门安居集团）
提升城乡建设品质
塑造“两高两化”新形象
我们坚持生态优先、绿色发展、安全发展理念，围绕更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，统筹生态保护、市政升级、安全韧性和精细治理，既要城市的“面子”高颜值，也要城市的“里子”更扎实。
（一）建设韧性城市，用心筑牢城市安全防线。系统推进海绵城市建设，城市建成区“海绵化”面积占比达44%，有效增强城市水生态韧性。大力提升防洪排涝能力，建立排水防涝应急指挥平台，集中整治70个易涝风险点，经多轮强降雨检验，城市内涝点基本消除，市民出行安全感持续增强。建成各类地下管廊587公里，入廊管线超1538公里，新改建雨水管涵230公里，城市地下“血管”更加畅通。建成城市运行管理服务平台，集成12个行业部门56个子系统，接入20万路视频、6.7万个物联感知设备，初步实现“一屏观全域、一网管全城”，城市精细化管理水平得到显著提升。
（二）优化服务供给，全力保障城市平稳运行。“十四五”期间，全市生活垃圾处理能力从5350吨/日提高到7500吨/日，实现原生垃圾零填埋，垃圾分类工作持续位列全国大城市第一名。大力实施污水收集处理设施“三个一百”行动，2020年以来完成投资超170亿元，污水处理能力由91万吨/日提高至212万吨/日，新建改造污水管道804公里。城市生活污水集中收集率从2020年的78.3%提高到2024年的88.3%，污水处理厂平均进水BOD浓度保持在120mg/L以上，均处于全国领先水平。建成投用海沧水厂三期、西山水厂二期，新建改造老旧供水管网210.7公里，供水能力由234万吨/日提高至269万吨/日，2024年供水管网漏损率为3.43%，在全国日供水量100万吨以上主要城市中持续保持前三水平。新建改造燃气管道400公里，新增管道燃气用户14.2万户，管道燃气用户占比提高至约70%，清洁能源普及率与居民生活品质同步提升。
（三）提升环境品质，持续建设城市宜居家园。坚持一张蓝图绘到底，深入推进筼筜湖综合治理，筼筜湖已蝶变成白鹭翱翔的“城市绿肺”和美丽的“城市会客厅”。综合提升厦门植物园基础设施和配套服务，成功创建国家5A级旅游景区，成为时隔16年、继鼓浪屿之后我市第二个获此殊荣的景区。持续完善慢行系统，累计建成绿道311.5公里，山海健康步道（云海线、林海线）荣获中国人居环境范例奖，2024年接待市民游客达1969万人次，成为厦门新的城市名片。新增和改建园林绿地1849公顷，完成124个公园健身跑道改造；整治修复滨海湿地近150公顷，修复沙滩2.5公里，清理滩面402公顷，为市民游客营造亲绿亲海休憩空间。“清新蓝”“生态绿”已成为城市鲜明标识，让厦门更加美丽宜居。
厦门山海健康步道林海线。（资料图/图源：厦门日报图片中心）
下一步，我们将深入贯彻中央城市工作会议精神，主动适应新的形势变化，以坚持城市内涵式发展为主线，全面加快基础设施建设，持续推进城市更新行动，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市！
会上
这些备受关注的问题
有答案了
Q
这五年来，国土空间规划在保障基础设施高水平建设，促进城市高质量发展方面，开展了哪些工作？
A
市资源规划局局长柯玉宗：国土空间规划是保障城市高质量发展的空间蓝图。这五年，我们以总体规划为纲，在“一张图”上统筹和平衡教育、文化、养老、市政、交通等基础建设的空间需求，以适度超前的基础设施规划建设，构建城市发展骨架。编制给水、排水、电力、燃气、污水、综合管廊等专项规划细化落位，强化重大基础设施空间保障，提高城市韧性水平。共策划实施各类重大基础建设项目390个，其中公共服务领域项目168个，交通设施领域项目60个，市政基础设施领域项目92个，公园绿地领域项目41个，生态修复领域项目29个，以关键基础建设项目的落地，支撑城市高质量发展。
我们全面强化土地、林地、海域等自然资源要素保障，五年累计获批用地2389公顷、用林531公顷、用海7064公顷，供应公共管理与公共服务用地1438公顷，交通运输用地4635公顷，精准高效保障各项基础建设需求。近五年，新改扩建中小学、幼儿园339个，随迁子女在厦入学实现“零门槛”申报；建成养老机构、照料中心、农村幸福院273家，实现城乡养老服务设施全覆盖；市区级医院2公里覆盖率由2021年的57.44%增长至2024年的62.13%；人均体育场地面积从2021年的2.34平方米提升到2024年的3.43平方米，位居全省第一、全国同类城市前三，城市宜居韧性水平大幅提升。
在国土空间规划的统筹引领和自然资源要素的精准保障下，各项基础设施的建设实施也有力推动了我市城镇规模实现有序拓展，全市城镇化率由2020年的89.4%增长到2024年的91%；城镇建设用地由371.30平方千米增加至395.15平方千米，年均增长约6平方千米；城区实体地域面积达到494平方千米，位居全省第一。特别是在跨岛发展方面取得新突破，岛外城镇建设用地占比由75%提高到77%，人口占全市比重由59%提高到61%，中小学幼儿园新增学位占全市90%，跨岛发展战略已从蓝图走向现实。
Q
目前全国各地都在积极探索城中村改造路子，请介绍下，厦门经过近三年的城中村现代化治理实践，在哪些方面积累了成功经验？
A
市住建局局长李德才：城中村治理是各大城市面临的共同难题。新时代，需要什么样的城中村？长周期、高投入城中村改造如何可持续?是大家共同关注的城中村之问。厦门市委市政府牢记习近平总书记“努力率先实现社会主义现代化”嘱托，高度重视破解这一系统性、复杂性难题，以现代化治理开启城中村改造新路径。
一是健全完善一套工作体系。注重规划引领，加强顶层设计。确立“全域、彻底、科学”治理理念，制定城中村现代化治理三年行动方案；坚持先规划、后建设，逐村制定规划设计方案，切实做到“一村一策一张图”。成立领导小组，实行“一把手”负总责，形成“书记抓、抓书记、一级抓一级”的责任链条；建立每周一例会、每月一检查、每季一“晾晒”、每半年一现场观摩暨市领导小组全体会议，及时总结推广现代化治理过程中好的经验做法。
二是迭代推出一套标准指引。坚持试点先行，以点拓面。2023年以来，已完成71个城中村现代化治理，思明、湖里两区实现全覆盖。及时总结试点做法，形成标准指引，从1.0版，到2.0版，再到3.0版；编撰5个指引导则，探索走出一条具有厦门特色的治理路径，按照宜居、宜业、智慧、和谐“四个社区”模式，形成“一村一特色”治理品牌；推出20个样板示范村、20个经验模式，现代化治理内涵不断丰富。
三是创新出台一套政策法规。及时总结固化实践经验，推进建章立制。积极突破城中村治理难点堵点，围绕农村集体预留发展用地、市级财政奖补资金使用等出台11项配套政策措施。在此基础上，积极推动城中村治理立法，起草2部法律规章。其中，《厦门经济特区城市更新条例》，对城中村现代化治理进行专章论述，把城中村现代化治理纳入法治轨道。
在此基础上，与厦门大学、市委党校等高校及研究机构合作，对城中村现代化治理厦门实践进行收集、整理、汇编工作，加强理论研究，深化实践经验，逐步形成符合中央要求、契合发展实际、体现厦门特点的城中村现代化治理理论成果。
下一步，我们重点围绕“大物业”运维、“EPC+O”（设计-采购-施工-运营一体化）模式等内容，进一步加大创新力度，不断探索可复制、可持续的城中村现代化治理路径。
Q
“十四五”期间，厦门大力推进路网项目建设，市民群众在日常出行中也切身感受到交通带来的方便和快捷，请介绍下厦门在路网建设方面的具体举措和成效。
A
市交通局局长李宗泽：“十四五”期间，厦门持续构筑高品质城乡交通网络，全市累计建成高、快速路和改扩建国省干线公路超200公里，在支撑和服务都市圈建设、跨岛发展、产业提升等方面交出了亮眼的答卷。
一是织密骨干路网，构建厦漳泉“一小时通勤圈”。五年来我们发力跨区域公路通道建设，提升厦门枢纽的辐射能力，打通了连接两市的海翔大道、翁角路等大通道，实施了国道228、国道319、国道324等升级改造，开工建设国道324、省道209等与泉州、漳州毗邻路段，大力提升了都市圈城际通行效率，为厦漳泉人员往来、产业协同和物流一体化提供重要支撑。
二是攻坚跨岛通道，岛内外“一体化”迈上新台阶。我们全力推进跨海通道建设，建成通车翔安大桥、海沧隧道两座跨海通道，与厦门大桥、海沧大桥等共同构建“五桥两隧一海堤”跨海通道新格局。海沧隧道和翔安大桥串联形成第二条东西向跨岛通道，日均进出岛车辆达21万辆次，跨岛交通拥堵得到显著缓解。2024年进出岛车辆超过2.8亿辆次，较“十三五”期末增长43%，厦门跨岛发展进入了新阶段。同时，厦金大桥（厦门段）全面施工，建成后将实现厦门本岛与翔安机场的快速联接，有效促进岛内外经济社会发展，助力两岸融合发展示范区建设。
三是联动产业布局，赋能片区发展“加速度”。我们坚持“路网跟着产业走”，让路网成为片区崛起的“引擎”。在翔安国际机场周边，同步推进的配套交通项目总投资超千亿元，滨海东大道、溪东路、机场高速公路等路网提前建成，为临空经济区产业落地铺平了道路;同翔大道建成通车，作为同翔片区的“货运大动脉”，大幅提升了物流效率；国道228线串联起厦门优质滨海旅游资源，实现了“交通+旅游”的融合发展。
路通则业兴，路网建设既是民生工程，也是发展工程。厦门将持续打造更加“畅、安、舒、美”的路网体系，让交通发展红利更好惠及全体市民。
Q
筼筜湖综合治理历经数期工程，近五年可以说是实现质变的关键期。请问这五年，筼筜湖治理取得了哪些进展？涉及哪些方面？
A
市市政园林局局长蔡伟中：回顾五年治理历程，我们聚焦的核心课题是：如何在城市中心区构建稳定、自净的水生态系统。我们坚持习近平总书记当年创造性提出的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字方针，在完成5期综合治理基础上，继续开展第6期综合治理，治理成效得到社会各界广泛认可。筼筜湖治理入选自然资源部《中国生态修复典型案例》、生态环境部第二批“美丽河湖”优秀案例；厦门筼筜湖项目成为2025年大阪世博会中国馆城市环境生态治理的唯一代表性展项。
五年来，依法治湖体系更加健全。制定湖区专项保护规划，进一步明确总体功能格局与保护目标。联合公、检、法等部门设立环湖生态警务联盟、筼筜湖法官工作室、生态保护检察联络站等，健全依法治湖的工作机制。
湖区管理更加精细。持续完善“市民湖长”“市民园长”等公共参与机制，推行湖区物业化、网格化管理模式，实现岸上岸下联动，湖面保洁更加高效，形成“多方参与、多元共治、人民共享”的筼筜湖生态保护新格局。
湖区生态系统更具韧性。通过实施生态清淤，有效扩大库容并减少内源污染；第二排涝泵站和西堤闸等工程的投用，将湖区防洪强排能力由40m/秒提升至90m/秒，防洪排涝标准由30年一遇提升至50年一遇，湖区水体交换周期由3天缩短至2天；同时通过弯角区岸线与流域内正本清源改造，湖区水动力与水质明显改善，生物多样性进一步提升，累计发现水生生物约250种、鸟类98种。
纳排潮防汛更加科学。推行科学调度纳排潮管理机制，形成两种纳排潮模式，湖区防洪排涝工作更加精细，有效保障湖区水环境稳定。
绿色公共空间更加丰富。拓展“公园+”功能，融入体育、文旅等元素，通过打造筼筜湖高品质慢跑步行系统，建设潮汐广场、38℃温泉园等口袋公园，在海湾公园、南湖公园开放共享绿地，结合干渠导流堤延伸工程，构建“生态观鸟走廊”，营造出亲近自然生态的高品质空间。
如今，新阶段治理的核心目标可以概括为三件事：第一，让湖里的“居民”更多样，吸引更多的鱼虾鸟类安家；第二，让湖里的“血液”更畅通，增强水体流动与自净能力；第三，让湖泊“身体”更强健，筑牢湖区生态根基。站在新起点，我们开展第6期综合治理工程，实施21个治理项目，以更科学的手段，更精细的管理，让筼筜湖这个“城市会客厅”更美丽。
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