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厦门管廊建设超额完成国家试点任务 提升城市宜居度

2018年09月13日 09:03
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翔安西路地下综合管廊内部,各种管线在这里“安居”。

  

依托智慧管廊管控平台,工作人员可以远程监控管廊运行状态。

  

地下综合管廊内部有多种感应设备,实时监控管廊状态。

  

地下综合管廊配备了专业“管家”,每天定时入廊巡查。

 

 2018年,翔安南部新城洪钟大道地下管廊已经建成,有力提升了城市景观和管线安全运行水平。

  

2017年,翔安南部新城洪钟大道的地下管廊建设中。

  管廊益处多

  ●解决“马路拉链”问题,减少给人民群众带来不便

  ●消除“蜘蛛网”架空线,提升城市人居环境品质

  ●减少管线漏损、事故,延长管线使用寿命,保障城市安全运行

  ●统筹地上地下空间开发利用,节约土地资源

  ●促进绿色节约发展,生态效益显著

  厦门管廊建设

  “六个率先”

  ●率先颁布管理办法

  ●率先实施有偿使用制度

  ●率先采用预制工艺

  ●率先推行市场运作

  ●率先将管线融入地铁空间

  ●率先将雨污水纳入管廊

  不久前,市民陈先生一家,搬进了位于翔安南部新城洋唐居住区的新家,家门口的洪钟大道,是他每天必经之地。让陈先生颇感好奇的是,这条主干道上,几乎看不到一根电线杆,路面也十分平整,很少有窨井盖。原来,途经这里的供电电缆、自来水管、通信电缆等“生命线”,全都住进了宽敞舒适的“集体宿舍”——地下综合管廊,这就意味着,台风来了,不用担心电线被刮断;水管需要维修时,也不用对路面“开膛破肚”。在翔安南部新城,陈先生不仅可以实现安居梦,还能实现宜居梦。

  城市建设,既要“面子”,也要“里子”。地下综合管廊建设,是筑牢城市“里子”的重要工程,是破解“马路拉链”、“空中蜘蛛网”问题,提升城市承载力和宜居度的重要手段。近年来,我市坚持以人民为中心的发展思想,认真落实中央关于推动实现绿色生产方式和城市安全发展的决策部署,在财政部、住建部的支持指导下,将管廊建设融入美丽厦门战略规划,积极发挥特区先行先试优势,全面推进全市综合管廊建设,圆满完成国家试点三年建设任务,形成了“规划有统筹、建设有标准、管理有制度、资金有来源、运营有保障”的厦门模式,为全省、全国地下综合管廊建设积累了可复制、可推广的经验和做法,同时,也有力提高了城市综合承载力,促进了城市高颜值建设。

  规划

  有统筹

  科学编制专项规划 服务后续设计施工

  我市以“多规合一”平台为基础,按照“统筹规划,规划统筹”原则,编制完成《厦门市地下综合管廊专项规划》,并将地下管廊规划建设纳入《厦门市地下空间规划建设管理办法》进行统筹,规范化城市地下空间的规划管理体系。在管廊规划编制过程中,充分融合给水、电力、通信、燃气、排水等相关市政专项规划成果,合理布局,充分体现管廊建设对地下管线系统的统筹建设功能。

  我市坚持“规划先行”,以《厦门市地下综合管廊专项规划》作为全市综合管廊总体规划,片区结合实际情况编制片区综合管廊专项规划或修建性详细规划,以高起点规划服务后续设计、施工。在新城建设中,我市同步规划建设综合管廊,采用干支线综合管廊和缆线管廊灵活结合方式。老旧城区结合重要门户、重要活动场所、重要路段、重要城市客厅和道路提升改造、架空线缆化等时机,统筹建设综合管廊,同时,我市还结合轨道建设,配套建设弱电管廊,形成以厦门本岛为核心串联岛外新城的放射性线网。

  建设

  有标准

  出台系列技术规范 推行预制拼装工艺

  在《城市综合管廊工程技术规范》的基础上,我市结合地方管廊建设经验和特色,编制并发布《厦门市综合管廊工程技术规范》、《厦门市综合管廊配套管理用房建设标准》等,规范管理建设工作。

  管廊建设采用标准化施工,大力推行预制拼装工艺,统一管廊舱室标准,提高预制率,同时有效带动并培育了一批装配式建筑业、装配设备制造等相关产业。利用参编国家综合管廊相关技术标准的契机,我市统一了全市综合管廊的监控、报警及安全技术标准。我市积极促进建设标准化和信息化融合,大力推广管廊BIM技术应用,建立管廊各方主体的协同管理和共享数据,打造基于信息化技术的建设施工全过程质量管理标准化体系。

  管理

  有制度

  完善组织管理架构 健全法规制度体系

  我市成立了市长任组长的地下综合管廊建设工作领导小组,领导小组下设办公室,挂靠市市政园林局,按指挥部协调模式负责地下综合管廊建设日常工作,实行“每周一简报、半月一推进会、每月一现场会”制度;市发改委、市财政局等各有关部门分工明确、通力协作,形成齐抓共管的强大合力;各新区指挥部定期召开协调推进会,落实各片区综合管廊的建设工作;市属国企市政集团以高度的责任感,投入专业的力量,以企业化运营的模式,具体做好地下综合管廊的建设管理工作。

  我市在全国率先形成较为完善的管廊法规制度。2011年以市政府令形式颁布《厦门市城市综合管廊管理办法》;2013年出台《厦门市物价局关于暂定城市综合管廊使用费和维护费收费标准的通知》;2015年出台《厦门市人民政府关于加快地下综合管廊试点项目建设的实施意见》等;2016年颁布《厦门市综合管廊工程技术规范》、《关于加强城市地下综合管廊运营维护的实施意见》等;2017年印发实施《厦门市城市地下综合管廊运行维护管理技术规范》,颁布施行《厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法》;2018年制定《厦门城市地下综合管廊安全保护范围管理暂行办法》等配套制度。

  资金

  有来源

  积极探索多元投资 确保建设运维资金

  建设资金有多渠道来源。我市创新“四大平衡”理念,将管廊建设资金纳入片区平衡进行解决,将管廊建设后产生的土地和社会效益进行平衡考虑,实现社会、经济和环境效益的统一;鼓励和引导社会资本参与政府主导的PPP项目,充分发挥政府在市场配置资源的作用;将管廊资产注入管廊公司并办理产权,拓宽融资渠道,有效盘活管廊资产;落实有偿使用制度,将收取的入廊费作为管廊建设滚动资金,减轻地方财政负担。

  运维资金有实质性保障。我市通过落实有偿使用制度,由管廊运营单位向入廊管线单位收取入廊费和运营维护费;在管廊运营维护初期不能通过收费补足成本的,通过立法配套相关政策,由市、区财政部门给予补贴;配套出台对管廊运营维护单位的运营绩效考核机制,实现按效付费,保障运维资金使用效益。

  运营

  有保障

  率先实行企业化运营 培育壮大运维队伍

  健全运维制度体系。我市通过人大立法、出台管廊运行维护技术标准和颁布运营维护管理的实施意见,保障规范运维管理,明确管廊管理单位与入廊管线单位职责分工,同时划定管廊的安全保护范围,确保管廊安全运行。

  培养专业化运维队伍。我市在国内率先实行综合管廊企业化运营管理,于2014年成立厦门市政管廊投资管理有限公司,专门负责综合管廊投融资、建设和运营。采用“政府扶持、企业运作”的模式,一方面促进管廊公司专业化发展,现已通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证,成为国内首家获得“质量、环境、安全”管理体系认证的综合管廊投资建设管理单位。另一方面,通过实物注资、货币注资方式做大做强管廊公司,促其跨区域输出管廊建设运营管理相关经验,现已将市场拓展至全国10余个地市。

  规范管廊运维管理工作。我市出台运营维护绩效指标考核办法和管廊移交接管管理办法等,促进管廊运维管理工作规范化、高效化;同时为提高管廊运营服务水平,管廊公司与管线单位建立高效的应急联动机制,实现信息共享,全面保障城市“生命线”的安全运行。

  我市还加快推进智慧管廊管控平台的建设,利用先进的物联网技术、BIM技术、云存储技术等构建可视可控的综合管廊运维环境,建立基础数据库,实现对综合管廊主体结构、设备及管线健康状况全生命周期的智能化监测管理,目前厦门市综合管廊智慧管控平台已投入使用。

  获好评:

  入廊管线单位满意率达100%

  我市地下综合管廊建设获得了各界的支持与认可,通过普法宣传、媒体报道、在线访谈、政协提案、市民开放日以及线上线下问卷调查,将集美新城综合管廊、翔安新机场综合管廊作为市民科普教育基地,在新机场综合管廊片区打造中国国际管廊展览馆,全面公开厦门市综合管廊规划建设运营的过程和成果,广泛征求各方意见和建议,获得了市民的理解与支持。

  通过加强入廊管理和服务,与管线单位形成良好的互动机制,根据入廊管线单位年度满意度调查情况,管线单位满意率100%。

  数据

  超额完成试点期任务

  厦门市2015年申报国家试点建设的地下综合管廊总长约40公里,计划投资约26亿元,包括集美新城集美大道综合管廊项目、翔安南部新城综合管廊项目和翔安新机场片区综合管廊项目。2015-2017年三年试点期内,计划完成土建约22公里,完成投资约19亿元,管线入廊85公里。

  截至2018年7月,40公里综合管廊全部开工建设,累计完成土建廊体约29公里,超额完成试点期计划;投入运营约21公里,占试点项目管廊建设长度过半;累计完成投资约21亿元,超额完成试点期内投资计划;累计完成管线入廊423.20公里,大大超过试点期计划。

  记者探“廊”

  管线“住”得舒适

  还有“管家”专业照料

  如果说自来水管、供电电缆、通信电缆等管线是城市运行的“生命线”,那么,地下综合管廊就是保障这些“生命线”的“豪华公寓”。近日,在管廊公司工作人员带领下,记者进入翔安南部新城地下综合管廊探访。

  从地面的一个小房子进去,沿着楼梯往下走,就到了地下综合管廊内部。管廊分为两个舱,一个是高压电力舱,一个是市政舱,各种市政管线和弱电管线在这里“安居”。虽然位于地下,但完全没有阴森潮湿的感觉,管廊内部亮堂、干燥、通风透气,两个成年人可以在里面并排行走,一点也不觉得局促。走在市政舱内,只见两边的金属支架上,10千伏电缆、有线电视、移动通信等各类管线已经“排排坐”好。管廊的墙壁由钢筋水泥筑成,十分结实。对于管线来说,不仅“生活”品质大大提升,而且不会有被挖断、被吹断的风险等,使用寿命也将大大延长。

  管廊内的消防系统非常完备,每隔几十米就放置有一个气溶胶灭火器,每隔200米设有一面防火墙,墙上安装有一扇甲级防火门。管廊内还安装有火灾自动报警装置,一旦有火情,管廊内的通风设备、窗孔、排烟防火阀等就会自动关闭。

  除了环境好,地下综合管廊还配备了专业“管家”,对管线进行细心照料。每天,管廊运维人员都会定时巡查,一旦发现安全隐患,就会及时通知管线单位来处理。此外,管廊内还安装了监控探头、温度湿度监测器、有毒气体监测器等智能化设备,工作人员可以实现远程24小时监控,实现“人”“机”管理的有机结合。

  厦门地下

  综合管廊

  建设历程

  ●2005年

  中国内地第一座大断面海底隧道——翔安隧道建设时,前瞻性地配建了干线综合管廊。

  ●2007年初

  福建省第一条城市地下综合管廊——湖边水库地下综合管廊开建,总长5.2公里,2009年投用。

  ●2009年

  集美新城开发配套建设综合管廊,率先在建设中大规模采用预制拼装工艺。

  ●2013年

  翔安南部新城综合管廊启动建设。

  ●2015年

  翔安新机场片区综合管廊启动建设。2016年,厦门市政府与中国铁建股份有限公司签约,正式签署翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目。

  ●2015年2月

  厦门市政府办公厅发布了《关于成立厦门市地下综合管廊建设工作领导小组的通知》,从政府层面构建综合管廊规划、建设、运营制度体系。

  ●2015年4月

  在财政部和住房城乡建设部的支持指导下,厦门市通过竞争性评审,成为全国首批10个地下综合管廊试点城市之一。

  ●2015年10月

  《厦门市地下综合管廊专项规划》编制完成,2017年,根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件精神,我市启动综合管廊专项规划修编工作。

  ●2016年

  马銮湾片区综合管廊启动规划建设。

  ●2016年5月

  和2017年4月

  财政部和住建部两次对试点城市开展年度绩效评价,厦门连续两年获得全国第一。

  ●2016年9月

  台风“莫兰蒂”正面袭击厦门,导致全市大面积停电停水。而湖边水库片区、集美新城核心区的高压电缆和各类市政管线却在地下综合管廊强有力的保护下安然无恙。

  ●2017年9月

  金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行,地下综合管廊为厦门会晤期间的供电、通信提供了强有力的保障。

  ●2017年10月1日

  《厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法》正式施行,为管廊规划、建设、运营提供了有力的法制保障。

  ●2017年12月

  我国采用顶管作业最长、直径最大的跨海地下管廊——翔安新机场快速路综合管廊过海段贯通。

  ●截至2018年8月

  全市已建成运营的干、支线综合管廊43.81公里,缆线管廊113.76公里,纳入管线近600公里。(厦门日报 文/记者 吴海奎 通讯员 苏宜胜 图/记者 王协云)

  (原标题:提高综合承载力 提升城市宜居度

  厦门管廊建设超额完成国家试点任务

  形成可复制、可推广的经验和做法)

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