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重磅!湖里区东部旧村改造范围定了!总面积约25平方公里

2018年05月30日 09:56
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  XMHOUSE 消息 厦门市国土资源与房产管理局近日发布《关于市十五届人大二次会议第0314号建议办理情况的答复函》,答复函中提到:湖里区将以全面建设厦门现代化中心城区为目标,并结合湖里区实际启动湖里区东部旧村改造工作。改造范围西起云顶北(中)路,东至环岛东路,北起枋钟路,南至湖里区区界及忠仑公园,规划人口约19.84万人,总用地面积约25平方公里。

  答复函全文如下:

  厦国土房信函〔2018〕76号

  答复类别:B类

  厦门市国土资源与房产管理局

  关于市十五届人大二次会议

  第0314号建议办理情况的答复函

  叶福伟等代表:

  您们提出的《关于利用集体建设用地建设租赁住房试点,推进厦门市城中村改造的建议(议案转建议)》(第0314号),由我局独办。现将办理情况答复如下:

  一、办理工作背景

  市委、市政府历来高度重视农村发展、农民增收相关工作,结合我市实际制定了一系列的惠农政策。2017年8月,国土资源部、住房城乡建设部《关于印发〈利用集体建设用地建设租赁住房试点方案〉的通知》(国土资发〔2017〕100号)确定我市为第一批开展利用集体建设用地建设租赁住房试点城市,市委、市政府高度重视,第一时间要求我局结合我市实际起草试点实施方案。市委、市政府主要领导强调,要把握好集体建设用地建设租赁住房试点的契机,增加租赁住房供应,进一步缓解住房供需矛盾,构建购租并举的住房体系,建立健全房地产平稳健康发展长效机制。

  二、措施与成效

  (一)关于利用集体建设用地建设租赁住房试点工作进展

  根据国土资发〔2017〕100号文件及国土资源部、住房和城乡建设部试点工作启动会议精神,结合厦门市实际,我局起草了《厦门市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案》(以下简称《试点方案》),经征求了省国土资源厅、省住房和城乡建设厅,各区政府和各相关部门意见,经市政府专题会议研究并进一步修改完善后,上报省国土资源厅,由省国土资源厅转报国土资源部、住房城乡建设部批复。今年1月,该《试点方案》已经国土资源部、住房城乡建设部批复原则同意。该《试点方案》规定,集体经济组织利用农村集体预留发展用地指标建设集体租赁住房的,项目土地使用权性质可保留集体所有,不再征收为国有土地,按使用集体土地方式供地,并对相关审批程序、建设运营机制、监管措施等进行了规范。

  目前,我局已建议由市政府办公厅转发该批复文件给各区政府及相关职能部门,并对落实试点工作提出相关要求,建议各区应在2018年至少推进实施1个试点项目,并积极探索总结工作经验,在2019年全面开展试点工作。

  (二)关于解决“城中村”改造问题的建议

  2018年1月,市政府专题会议研究本岛旧村改造工作机制有关问题。会议指出,推进本岛旧村改造工作,是践行“坚持以人民为中心’、“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的重要举措。市委、市政府高度重视,市直各有关部门及思明、湖里两区要以优化城市面貌、改善人居环境,拓展发展空间、增加村民收入,提高人民群众的获得感、幸福感为出发点,统筹谋划、精心组织、审慎推进。会议从做好旧村改造规划的引领与统筹、坚持现行征地拆迁补偿标准、妥善处理历史违建、实现改造资金总体平衡、拓宽资金筹措渠道、采取“政府主导、国企运作”开发建设模式、实行土地统一收储供地、坚持利民惠民的开发原则、强化组织机构保障、加强正面宣传引导等十个方面对旧村(城中村)改造工作进行了明确和规范。我局将按照市委、市政府旧村改造工作要求,积极配合做好相关工作。

  (三)各区落实相关工作进展

  根据市委、市政府统一部署,各区积极落实农村预留发展用地政策,推进城中村(旧村)改造相关工作。如:

  湖里区旧村改造工作以“加快社会事业发展补齐民生短板”为重点,以“从根本上改变城区面貌、改善人居环境,进一步扩展发展空间、增加农民收入”为导向,充分考虑产城融合、绿色生态、文教旅游、历史文脉、健康城区、共享发展等六大发展方向,其中共享发展方面将特别关注村集体建设用地、安置房等村民自有资产,结合城市和产业发展的需要,统筹考虑包括租赁房、人才房等不同层次住房需求,并给予适当引导,确保“用活、用好、用足”相关资产,确保村民的“增产致富、永续发展”。湖里区将以全面建设厦门现代化中心城区为目标,并结合湖里区实际启动湖里区东部旧村改造工作。改造范围西起云顶北(中)路,东至环岛东路,北起枋钟路,南至湖里区区界及忠仑公园,规划人口约19.84万人,总用地面积约25平方公里。

  集美区把加快建设村(居)集体发展项目作为补齐民生短板的重要抓手,积极探索区属国企参与集体发展项目共建模式。一是成立以分管副区长为组长的村(居)集体发展项目工作领导小组,明确责任主体,建立项目建设流程指导机制、完善会议协调机制、建立督查机制等相应推进协调机制。二是编制了《集美区村居集体发展项目的用地规划》,并根据新的发展需要,适时启动集体发展项目用地选址规划修编。三是主动研究探索,为村居集体发展项目的生成推动提供政策引领和支撑,出台了《关于支持区属国企参与村(居)集体发展项目合作开发的六项暂行措施》,并即将研究出台《关于补助村集体发展项目的实施细则》。四是积极推动区属国企参与村居集体项目建设试点工作,从投入机制、股权比例机制、开发运营管理、利益分配、退出机制等方面进行探索。近期,将积极推动区属国企集美城发和杏林建发参与灌口邻里中心和西亭人才公寓两个试点项目,力争通过以点带面,实现集体发展项目质效双提升。

  海沧区已成立厦门合富安投资运营管理有限公司和厦门海城农发投资管理有限公司2家国有企业负责与集体经济组织合作开发建设集体经济项目,已策划完成祥露、莲花等村庄集体发展项目,并已报市土管会审议。

  翔安区一是着力加强推进农村发展用地项目建设的工作机制、制度建设,先后研究出台了《关于完善农村发展用地项目建设工作机制的通知》《关于翔安区农村社区股份经济合作社设立的指导意见》等指导性文件;二是对近年来农村发展用地规划、选址情况进行全面排查摸底,并征询各镇(街)关于未来2~3年内条件较成熟农村预留发展用地项目的建设意向;三是积极探索创新农村集体发展用地开发模式,引导国企参与开发建设,目前重点推进马巷镇同美发展用地项目,区政府常务会议已研究同意由马巷镇牵头成立同美社区股份经济合作社,与翔安建发公司成立合作公司合作开发、经营同美公寓项目。

  (四)关于农村预留发展用地政策的建议

  自1991年市委、市政府《关于农村预留村办工业用地的通知》(厦委〔1991〕91号)明确按人均15平方米核定预留用地以来,市委、市政府相继出台了一系列的文件,不断完善我市农村预留发展用地政策。2003年市委、市政府《关于加快农村富余劳动力和农业人口转移的若干意见》(厦委〔2003〕22号)提出“在新建的工业园区、规划新城区建设成片新征用农村集体土地时,要在统一规划的前提下,岛内规划预留10%、岛外预留15%比例的使用面积”。2005年市委、市政府《关于加快农村发展提高农民生活水平的若干意见》(厦委〔2005〕36号)重新明确沿用厦委〔1991〕91号文件政策,发展预留用地仍按人均15平方米核定。之后,我市农村预留发展用地政策均沿用“人均用地面积15平方米(建筑面积30平方米)”的标准。2017年,经市政府专题研究,明确进一步调整完善我市农村预留发展用地开发利用相关政策,供地方式调整为协议出让,完善与国企合作开发机制,扩展业态选择空间等。我局将坚决落实相关政策,积极配合做好农村预留发展用地土地供应相关工作。

  (五)关于宅基地拆迁安置后集中返还村集体集资建设租赁住房的建议

  前述《试点方案》即允许集体经济组织在农村预留发展用地指标内,利用存量集体建设用地(含宅基地)开发建设租赁住房,在政府批准供地前,应符合“净地”条件,由集体经济组织自行解决拆迁问题。如果所使用的集体土地应结算土地开发成本的,用地单位应和土地开发单位进行成本结算。

  根据市委、市政府旧村改造工作相关要求:旧村(城中村)改造范围内的用地由受委托国企完成土地房屋征收、土地整理及片区市政设施建设后,按照净地标准交由市土总统一收储,根据城市规划及建设时序由市政府统一供地。其中,市政设施、公建配套、安置房项目用地采用划拨方式供地;经营性项目用地采用公开出让方式供地。鉴此,我局将按照市委、市政府旧村改造工作要求,积极配合做好相关工作,并在尊重集体经济组织意愿的前提下,引导集体经济组织用好用足农村预留发展用地、利用集体建设用地建设租赁住房等相关惠民政策。

  (六)关于采用定向招拍挂形式建设租赁房的建议

  根据省委、省政府规范经营性房地产用地出让工作的相关要求,省国土资源厅《关于进一步加强经营性房地产用地出让公告审查工作的通知》(闽国土资综〔2014〕218号)明确,严禁各类经营性房地产用地违规设定前置或后置竞买限制条件。我局将积极引导集体经济组织,在依法依规的前提下,充分利用农村预留发展用地等其他政策促进村集体和村民持续增收。

  三、今后推动计划

  今后,我局将根据市委、市政府统一部署,主动作为、积极做好利用集体建设用地建设租赁住房试点、农村预留发展用地、城中村改造等相关工作,并结合工作实际,积极推进相关政策的进一步完善。在市政府组织研究相关政策时,我局将充分吸收您们的建议,向市政府提出政策建议。

  您们的建议对我们的工作有很大帮助,感谢对我们工作的关心和支持,敬请继续提供宝贵意见。

  领导署名:郭俊胜

  联 系 人:张铁军

  联系电话:0592-2859087

  厦门市国土资源与房产管理局

  2018年5月23日

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