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自贸片区出台两个11条 营造健康清廉互信政商关系

2017年10月23日 08:33
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  十九大报告提出构建亲清新型政商关系,在厦门自贸片区引起强烈反响

  自贸片区党工委出台两个“11条”,积极营造健康清廉互信的政商关系

  “构建亲清新型政商关系。”“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”连日来,习近平同志所作的十九大报告在厦门自贸片区干部群众中引起强烈反响,成为厦门自贸片区构建一流营商环境的重要遵循。

  新时代,再出发。日前,厦门自贸片区党工委结合自贸试验区建设实际,下发《关于推动构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》(以下简称《意见》),对11种党政机关及其公职人员不得利用职权或者职务上影响从事的行为和11种企业及其负责人不得为谋取非法利益从事的行为予以明确,积极营造健康、清廉、相互信任的政商关系,打造一流营商环境,进一步保护企业家精神,激发市场活力。

  全程电子化 全面推行“最多跑一趟”服务

  近日,区内港资企业厦门太古起落架维修服务公司在管委会工作人员指导下,只通过互联网提交了相关文件,就完成了4620万美元的增资备案,新增全国领先的E190和A320两项维修能力。厦门自贸片区全程跟踪服务以及流程简单透明获得了企业好评。

  如今,厦门自贸片区建立起一次办结机制,大力推进智能审批和全程网办,行政许可和公共服务事项全面推行“最多跑一趟”办理服务,推动更多“最多跑一趟”的事项优化为“一趟不用跑”。

  “有了亲清政商关系,营商环境就有了支撑,企业才会少了干扰,多了干劲。”厦门自贸片区党工委、纪工委相关负责人告诉记者,《意见》中,厦门自贸片区从创新行政服务机制和效率、创新服务企业机制和政策、创新知识产权保护和机制、创新政商互动平台和机制、优化政务服务环境和政商正常关系等方面着手,深入探索构建新型政商关系。

  6月1日,厦门以自贸试验区这块改革试验田为平台载体,以工程建设领域和市场准入领域的审批改革为突破口,着力推动政府职能转变以及“放管服”改革,通过深化行政审批制度改革试点,营造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境。

  “审批流程从6个工作日压缩到3个工作日,这背后是多个部门的统筹协调,想方设法‘做减法’的结果。”厦门自贸片区管委会相关负责人介绍说,管委会从实际工作做“加减”,开创园区服务新气象。

  比如,在创新行政服务机制方面大力“做减法”,建立“一窗受理、集成服务”机制。在创新服务企业机制和政策方面积极“做加法”,为服务企业和产业集聚搭建平台。在创新知识产权保护和机制方面,不断发散思路,完善机制;参照中国欧盟商会“透明、效率、合作、威慑、公平”的标准,探索建设“知识产权友好自贸试验区”。在创新政商互动平台和机制方面努力“做乘法”,凝聚各界力量。建立健全自贸委领导挂钩联系区内龙头骨干企业制度,以及相关职能部门、商会、企业定期沟通互动机制,及时听取企业意见,协调解决实际困难。

  建立容错机制 鼓励担当作为

  为鼓励厦门自贸片区干事创业的干部敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”,《意见》还强化监督执纪问责,要求区内各级党组织、纪委担负起建立政商关系新生态的主体责任和监督责任,从担当可容错、不作为问责两个层面入手,努力营造敢于担当、敢于负责的政治生态。

  一方面,允许试错,敢做善为,建立容错机制,营造鼓励创新、宽容失误、勇于担当的文化和社会氛围。加强厦门自贸片区管委会机关领导干部“八小时以外”活动监督,净化社交圈、生活圈、休闲圈,营造风清气正的社会环境。综合运用好监督执纪“四种形态”,对工作人员与企业负责人交往中出现的苗头性、倾向性问题,早发现早提醒早纠正。

  另一方面,依法依纪整治对企业及其负责人正当要求置若罔闻、对其合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为。畅通信访举报渠道,对于涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报应当优先办理、100%核查,并及时向举报人反馈办理情况,对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”。

  今年,厦门自贸片区纪工委着力推进廉洁建设创新研究,围绕建设廉洁示范区的目标,联合厦门大学公共事务学院开展“自贸试验区廉政工作创新与营商环境优化研究”,结合当前廉洁建设工作新形势及自贸试验区营商环境优化的新要求,在体制、机制、制度、流程等方面进行深入研究探索,以廉洁建设工作为抓手,推动厦门自贸片区打造国际一流营商环境。

  此外,厦门自贸片区纪工委在市纪委、监察局领导下,协助片区党工委强化责任担当,为区内改革创新提供良好纪律保障。如今,“清”的理念不断深入人心,“亲”的氛围不断增强,政商交往的新风尚、新气象正在形成。

  【点击】

  党政机关及其公职人员不得利用职权或者职务上影响从事的

  11种行为

  1.本人或纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用本人职权或者职务上的影响谋取不当利益,搞权钱交易、权权交易;

  2.收受企业及其负责人赠予的明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡、有价证券等;

  3.接受企业及其负责人安排的可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、高档娱乐会所等活动;

  4.利用本人及亲友婚丧嫁娶、子女升学、生日祝寿等名义向企业及其负责人敛财聚财;

  5.向企业及其负责人强行推销和摊派各种有偿物品、服务,索要赞助款等;

  6.利用职权或者职务上的影响,无偿或以象征性地支付钱款等方式侵占企业及其负责人的公共及私人财物,接受、使用企业及其负责人提供的服务及劳务;

  7.违反有关规定从事营利活动,以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义参股或者持有非上市企业的股份或者证券;

  8.违反有关规定在企业中兼职,或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益;

  9.滥用职权,干预和插手市场经济活动及企业具体经营管理活动,妨碍市场秩序及企业发展;

  10.在市场准入、招商引资、政府采购、证照颁发审验、项目审批、土地征用、市场监管、工商管理、税收征管、金融贷款以及财政补贴等环节吃拿卡要和政务服务不作为、慢作为;

  11.其他违反党纪、法律、法规、规章的行为。

  企业及其负责人不得为谋取非法利益从事的

  11种行为

  1.给予公职人员及其配偶、子女及其配偶和其他特定关系人财物或其他好处,进行权钱交易;

  2.赠与公职人员可能影响公务公正执行的礼品、礼金、消费卡、有价证券等;

  3.为谋取不当利益,为政府及其工作人员安排可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、高档娱乐会所等活动;

  4.在政府工作人员及亲友婚丧嫁娶、子女升学、生日祝寿等特殊时节,向其赠予财物或其他好处;

  5.赠予政府工作人员及其配偶、子女及其配偶和其他特定关系人企业股份及其他资产,或者为上述人员代持企业股份及其他资产;

  6.以不当手段影响政策过程,使政策优惠向本企业倾斜;

  7.以不当渠道或者非法手段干预和插手政府干部人事任免、公共决策、公务执行;

  8.以不当理由拒绝政府组织的各种专项检查,或者检查出问题时,通过贿赂检查者的方式以掩盖检查结果;

  9.拒绝与自贸片区管委会及其工作人员正常往来,无视自贸片区政策法规,闭门造车;

  10.在遇到自贸片区管委会及其工作人员故意刁难和不作为时,采取沉默接受的态度,助长歪风邪气;

  11.其他违反法律、法规、规章的行为。

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