【长风万里·厦门经验】先行先试 经济特区爱拼敢赢

　　“以港立市”的战略提出后，厦门实现了高质量港城协同发展。图为繁荣的海沧港区。 (记者王火炎航拍器摄)

　　厦门网讯 (厦门日报 文/记者 徐景明 )厦门区位条件独特，有着源远流长的对外开放合作基础，勇于担当改革试验田，厦门人秉承爱拼敢赢的精神，敢于充当时代弄潮儿。从经济特区，到综合配套改革试验区、自贸试验区、自主创新示范区……多项国家重量级先行先试政策花落厦门，又从厦门走向全国。

　　厦门以此为契机，抓住机遇，不断实现跨越发展。作为全国唯一“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”交汇的陆海枢纽，厦门，正在开启新时代的新征程。

　　厦门将不断探索新路，深化自贸试验区建设，打造国际一流营商环境，抓住国家新一轮对外开放的重要契机，打造开放发展新高地。

　　深耕改革试验田勇敢地闯

　　作为全国唯一“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”交汇的陆海枢纽，厦门这座古老的港口城市，正在开启新时代的新征程。

　　铁路、公路、航空、水运、通信、电力、油气管网和能源、互联网等现代化基础设施互联互通，是“一带一路”建设的关键，是沿线国家和地区共同繁荣发展的现实基础和重要支撑。因此，“一带一路”建设，是新时期福建进一步扩大开放、也是厦门加快跨越发展的重大机遇。

　　值得一提的是，2011年12月，《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》获批，在新时代的发展进程中，“一带一路”建设已经成为我市深入开展综改试验区工作的重要载体。

　　交通是厦门经济发展的缩影

　　改革开放以来，厦门城市经济年增速超过16%，其中，交通发展是厦门城市经济发展的一个缩影。

　　“以港立市”的战略提出后，厦门实现了高质量港城协同发展。一项数据显示，1983年，厦门港开展集装箱货运业务，全港当年的集装箱吞吐量为3292标箱，2018年则为1070.23万标箱，增长3250多倍，厦门港也已成为国内排名第七、世界第十四位的国际强港。

　　在立体交通建设方面，厦门机场逐步成为国内重要口岸机场，去年年旅客吞吐量达2650万人次，运营境内外航线超过200条;厦门铁路枢纽开通多条中欧班列。海陆空铁共同发力下，厦门已构建了全新的国家物流新通道。

　　这也带来了厦门城市竞争力的不断跃升——厦门先后获批综合配套改革试验区、自贸试验区、自主创新示范区等先行先试政策，厦门交通始终发挥着重要作用，为各项先行先试政策的有力推进提供重要支撑。

　　综改试验区发挥示范带动作用

　　今年5月，国家发改委印发《2019年国家综合配套改革试验区重点任务》(以下简称“任务”)，要求坚持向改革要动力，进一步发挥好试验区在全面深化改革中的示范、突破、带动作用。

　　厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区的任务也被明确:围绕拓展两岸交流合作广度和深度，实行更高水平的投资贸易自由化、便利化，深化改革试验。

　　创新，是关键词。有关人士指出，厦门从经济特区迈向综合配套改革试验区，体现了改革所必须具有的层次性、阶段性和持续性。当前，改革进入“深水区”，各项改革正向更深层次的攻坚阶段挺进。因此，我市在建设综合配套改革试验区的过程中，将紧密结合国家要求、区域特点和发展任务。

　　完成这些任务，厦门将继续开拓国际国内两个市场、两种资源，汇集人流、物流、资金流、信息流，提升资源全球配置能力，加强互联互通、经贸合作、海洋合作、人文交流枢纽建设，使厦门成为内地市场和“海丝”沿线国家和地区的要素集聚地，突出“海丝”支点地位。

　　全方位改革创新推动高质量发展

　　在推进综合配套改革试验区和“一带一路”建设中，厦门正在进行社会经济各个层面的体制改革和创新，推动实现高质量发展。

　　高质量发展成为主旋律。去年底，厦门港开行全国首个“一带一路”航运物流品牌和平台，即“丝路海运”，首次将航运物流业各个环节上的企业拉进一个“朋友圈”，积极打造产业“生态圈”，实现了真正意义的港航及相关产业的协同发展。

　　同时，在这一过程中，通过强调行政管理体制改革、强调社会发展和公共服务，“丝路海运”实现了国际一流的运作效率和服务水平，呼应综合配套改革试验区工作的相关要求。“丝路海运”启动8个月，命名航线共开行1092个航次，完成集装箱吞吐量92.70万标箱;集装箱吞吐量和国际中转货量增速远高于其他普通航线，分别达到10.79%和99%。

　　区域协同发展体现改革的广度。除了“丝路海运”这样的城市与区域之间、城市与国家和地区之间的统一发展平台，厦门也从自身层面出台各项措施推动厦台经贸合作，着眼大局大势、注重落实落细，使厦门着力在海峡两岸融合发展上先行先试、闯出新路，积极打造台胞台企登陆第一家园。

　　着力优化营商环境大胆地改

　　厦门网讯 (厦门日报 文/记者 崔昊)营商环境的改革优化与干事创业的精气神，正在厦门交汇形成新的吸引力，为厦门城市发展插上翅膀。自2015年始，厦门大胆改革、先行先试，启动国际一流营商环境建设，明确力争通过三年左右的努力，跻身国际一流营商环境城市行列。2018年8月，在全国营商环境评价现场会，厦门营商环境从国内22个城市中脱颖而出，位居全国第二。

　　紧贴群众需求，以改革为营商环境探路

　　人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底就是营商环境的带动效应。持续优化改善营商环境以增进竞争优势、保持领先位势，有效激发和释放高质量发展的新动能，已然成为厦门上下的共识，一场场打通营商环境“脉门”的提升行动在全市铺开。

　　针对外贸企业反映通关流程存在多次开箱查验，新设企业反映申请材料繁杂、多次往返等问题，出台具体解决措施，并在评估中核查改进落实情况，确保改革措施接地气;针对创新型产业园区服务短板，着力推进社区建设，完善人才集聚区公租房、交通出行、文化休闲、金融服务。

　　我市坚持以改革的办法，有效解决营商环境建设中的重难点问题。我市首创“五个一”工程建设项目审批管理体系，这一体系被国务院认可并作为标准在全国推广;我市率先建设国际贸易“单一窗口”平台，通过该平台报关比例达97%，报检比例达100%，平台用户数超7300家，间接服务企业2.6万多家，个人用户超过6万户，服务覆盖厦门整个口岸，并复制推广到泉州、漳州、龙岩等周边地区，被商务部推荐为全国自贸试验区最佳实践案例。

　　此外，在市场主体反映强烈的一些“堵点”问题上，我市打通便民服务“最后一公里”，大力推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，让“数据跑路”取代“群众跑腿”。

　　“需求不是一成不变，企业和群众哪里有需求，我们就要全力打通便民服务‘最后一公里’”。厦门市发改委相关负责人表示，厦门市坚持以改革的办法破解改革中遇到的“痛点”，不断出台政策以解决企业和群众需求。

　　治痛点解难点，打造国际一流营商环境

　　对标一流找“支点”，改革创新治“痛点”，聚焦需求解“难点”。

　　在找“支点”方面，厦门找到的支点就是在国内率先参照世行指标体系，自找差距和短板，并将其作为突破瓶颈的着力点和创新创造的切入点。

　　厦门大学中国营商环境研究中心执行主任许志端教授表示，当前厦门经济转向高质量发展阶段，劳动力及生产资料成本低等优势已不复存在，而原来被这些优势所掩盖的制度性交易成本就凸显出来了。“打造良好营商环境就是要减少、消除这些制度性交易成本，通过简手续、压时限、降成本、优服务以及健全法律法规、加大执法力度等改善、优化措施，使投资者和企业家能更加便利、高效地投资创业。”

　　近年来，厦门参考世界银行标准，结合本地实际，打造营商环境“厦门样本”，在降成本、压时限、优服务方面取得显著成效，其中，工程建设项目审批管理、获得电力、跨境贸易通关等方面的举措走在全国前列。

　　通过几年的努力，厦门市营商环境从2014年相当于全球经济体第61位提高到2018年的第25位，四年提高了36位，营商环境的改善也带动了新增商事主体以年均20%以上的速度快速增长。依托“多规合一”改革成果，首创“五个一”项目审批管理体系，这一体系被国务院认可并作为统一的标准在全国推广，成为工程建设审批制度改革的“厦门蓝本”。此外，截至目前，入驻省网上办事大厅的审批服务事项有97%实现网上可办，74个高频服务事项入驻“24小时不打烊”的“e政务”平台。

　　大胆地试，勇敢地改，闯出新天地。市发改委相关负责人表示，我市将不断探索新路，深化自贸试验区建设，打造国际一流营商环境，深化“放管服”改革，全面深化重点领域改革，持续推进社会信用体系建设，持续释放市场活力;全面建设“海丝”战略支点，坚持对台融合发展，抓住国家新一轮对外开放的重要契机，打造开放发展新高地。

　　【数据】

　　海陆空铁共同发力城市竞争力跃升

　　1983年，厦门港开展集装箱货运业务，全港当年的集装箱吞吐量为3292标箱，2018年则为1070.23万标箱，增长3250多倍。

　　中欧(厦门)班列已开通5条国际线路，通达12个国家30多个城市。

　　厦门机场去年年旅客吞吐量达2650万人次，运营境内外航线超过200条。

　　厦门营商环境走在全国前列

　　厦门市营商环境从2014年相当于全球经济体第61位提高到2018年的第25位、四年提高了36位，营商环境的改善也带动了新增商事主体以年均20%以上的速度快速增长。

　　我市率先建设国际贸易“单一窗口”平台，通过该平台报关比例达97%，报检比例达100%，平台用户数超7300家，间接服务企业2.6万多家，个人用户超过6万户。

　　【荣誉标杆】

　　1980年

　　国务院批准设立厦门经济特区。从此，厦门经济开始腾飞。

　　1988年

　　国务院批复同意厦门市实行计划单列。

　　1989年

　　国务院批准在海沧和杏林设立台商投资区，3年后，国务院又批准设立集美台商投资区。

　　1992年

　　国务院正式批准厦门成立象屿保税区，作为特区中的“特区”，保税区承担着“先行先试”的重任。

　　2006年

　　世界银行公布中国120个城市投资环境评价报告，厦门被列为中国投资环境“金牌城市”。

　　2011年

　　国务院批准实施，国家发改委印发《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》。

　　2015年

　　福建自贸试验区厦门片区正式挂牌。

　　2016年

　　厦门市成为国家自主创新示范区。

　　2018年

　　厦门市获批成为全国首批14个海洋经济发展示范区之一。

　　2018年

　　厦门与北京、南京等22个城市一起获批成为国家跨境电子商务综合试验区。

　　2019年

　　厦门市入选类型为港口型的国家物流枢纽。

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